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是权限所限还是监管不力呢?如果确因权利所限,是否也应该向相关单位反映问题?

国家水土保持科技示范园区建豪华别墅凸显监管缺失

对于有人在驼山子村破坏植被、修建别墅问题,持不同意见的市民对此早就有所反映:10月9日,有网友在朝阳市政府网站‘投诉中心’就驼山子村建别墅问题,向国土资源局发问“建设别墅有没有土地许可证?”

国家投入巨资让村民栽树,建设水土保持示范区,目的就是要示范和带动周边地区治理荒山荒坡,加强水土保持,涵养水源,改善区域环境,提高人们的生活质量。而示范区内的别墅毁林占地,却令村民们十分不解:做为水土保持的示范区,难道就是告诉参观者可以在示范区里建别墅吗?做为中小学教育基地,难道让孩子们接受森林植被遭受破坏的教育吗?

2007年3月,国家水利部第一批命名25家单位为“国家水土保持科技示范园区”,辽宁省朝阳市双塔区长宝乡骆驼山子村榜上有名。这对于地处辽西丘陵地区、十年九旱的朝阳人来说的确是一件大喜事!

刘才说:“这些有钱人在城里住腻了,喜欢我们乡下的新鲜空气,就买块地建座大宅院。还不是看中这些年我们这里的植被保护得好?”

经过多年的建设,如今的骆驼山子村基本形成了“山顶由自然修复天然次生和人工生态村盖帽,中间果树缠腰,绿水青山绕山脚、山水村田路综合治理的新格局。

做为“国家水土保持科技示范园区”命名单位是国家水利部。那么,作为地方的园区的管理和建设单位,对应的就是朝阳市水土保持局、双塔区水利局。

国家水土保持科技示范园区创建工作始于2004年,自2007年以来,水利部先后命名了四批共84个国家水土保持科技示范园区。目前,这些科技示范园区已成为展示水土保持综合治理、预防监督、监测预报和科研技术的重要阵地和平台,积极发挥了科技支撑、典型带动、示范辐射和宣传教育等功能,为增强全社会水土流失忧患意识、展示水土保持治理成果、提升水土保持科技水平、促进生态文明建设发挥了积极作用

辽宁省朝阳市:国家水土保持科技示范园区<wbr>建豪华别墅凸显监管缺失

然而,就在这国家级的水土保持示范区内,有人却大兴土木,建起了豪华的私人别墅!

严肃的土地法规被无形化解

辽宁省朝阳市:国家水土保持科技示范园区<wbr>建豪华别墅凸显监管缺失

近十年来,国家严格土地执法,尤其是严禁修建别墅。对此,有关部委曾三令五申停止对别墅类地产的供地。

对于这两座大宅院,附近的村民反响强烈:“这山上的树都是我们当年辛辛苦苦栽种的,可是人家有钱人,花钱就可以买下块地,砍了树,建房子。如果都像他们这样在我们这里建别墅,那我们这里就不是国家水土保持示范园区了,可以改称高档别墅的富人小区了!”

对于园区内出现的违法建筑破坏水土保持和森林植被的情况,经常来此检查指导工作的水利部门不会不知道。

驼山子村做为朝阳地区的水土保持示范区,在当地、省内、国内具有示范作用,来此参观学习的单位和人们对出现在眼前的别墅不知应该作何感想。

国家的法律规定,严格禁止别墅类建筑的供地;非法占用土地违章建筑给予限期拆除。

根据知情人的反映,近日,本刊记者来到朝阳市双塔区长宝乡驼山子村。

对此,双塔区国土资源局回复:“接到投诉后,我局非常重视,派出国土执法监察人员对所投诉区域进行了排查,未发现有新的建设情况。原有2处建设项目的当事人在履行了处罚决定后,正在办理、完善用地手续。”

朝阳市双塔区长宝乡驼山子村,据朝阳市中心15公里,朝巴线公路依此而过,交通便捷,流域总面积14.1平方公里。两条沟总长10公里。近年来,国家及地方政府投入2000多万元巨资,大力实施小流域治理计划。

一边是栽树绿化,一边是毁林占地,这一矛盾着的现象竟然同时存在于国家水土保持示范区的驼山子村!

毁林占地涉嫌违法私建别墅

驼山子‘国家水土保持科技示范园区’来之不易,它是当地政府和广大劳动者用辛勤汗水取得的劳动成果,是十年九旱的朝阳地区改造家乡山河的期望和标杆,作为监管者的水利和土地管理部门应该倍加爱护这块朝阳人民引以为自豪的一方宝地,不能因为管理上的失误让凝聚着340万朝阳人绿化成果毁于一旦!

两座别墅即将完工,似乎没有收到来自任何方面的干扰。我们不能因此就认为水利部门不作为,但是,在万树丛中的别墅却也让人感觉十分扎眼。如果水土保持工作造就的青山秀水,是仅供给富人享受的乐园,那么,这项工作就失去了它本来的意义!

也就是说,双塔国土资源局对2家别墅的所有者进行了处罚,但是有关于哪方面问题的处罚没有说明。

《中华人民共和国土地管理法》也规定:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

我们是否可以认为,2家别墅没有取得用地手续,国土部门发现问题后给予了处罚。处罚后,再予以办理相关手续。这就是人们常说的“以罚代管。”

走进这座“气派”的建筑,这是一座具有典型的徽派风格的建筑,粉墙黛瓦,曲径回廊。配备有锅炉房、仓房、车库。主楼高约15米,室内装修高档,尽显主人的华贵和富有。整座建筑占地约有5亩。从裸露的山体断面上可以看出,这里是经过破坏山体而平整出来的。

此时,正值朝阳市委、市政府号召全市人民努力创建“全国绿化模范城市”的时候,驼山子村的私人别墅,无异于是对这项创建工作的莫大讽刺。

从2004年1月开始至2011年,国家有关部门陆续出台了一系列文件和法规,如:《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》、《关于加强房

地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号)。多次处罚处理了相关的违规案件和有关责任人。

从答复中也可以看出,驼山子村的2家别墅“正在办理、完善用地手续”,也就是说他们从开工到现在依然没有取得合法的土地使用证、没有规划许可等有关用地、施工等方面的手续。

监管、执法部门形同虚设

然而,我们看到的是国土部门的“以罚代管”,严肃的法律条例在此被无形化解为“有法不依,执法不严”。其中的深层次的内幕令人产生无限猜忌。

今年夏季,本刊记者曾经来到这里,只见初夏的山村一片生机勃勃,十里长的山沟两侧几百万株梨花竞相怒放,洁白如雪,香气宜人。到驼山子村看梨花成为城里人的一种时尚。

辽宁省朝阳市:

朝阳市水土保持局:我们只有有限的罚款处罚权,没有强制执法权。11月9日晚,朝阳市水土保持局有关人员给记者打来电话说:“对于驼山子村建别墅的事情,我们局先后进行过三次执法和三次行政处罚,但是我们权限仅在于依照“水土保持法”给予有违法行为的人,每平方米十元钱的处罚。最近的一次处罚是8月22日。”“对于这件事我们也很气愤,我们辛辛苦苦建设了20多年,现在环境好了,他们却来破坏环境修建私人别墅,我们怎能平衡?但是,我们没有强制执法权,在深层次上的执法,我们没有权限,只能够罚款。”对于执法受限他也感到十分的无奈!这位负责人表示,已将相关问题汇报、反映给了有关领导和相关责任部门。他表示,近期他们将把现场检查的照片、处理意见书、行政处罚通知书等文书传给杂志社。他说,在水土保持这个问题上,我们的观点是一致的。记者估算了一下,两户别墅估算每户占地5亩,约为3000平方米,按每平米10元罚款,每户上交罚款约为3万元左右。区区3万元罚款,对于造价动辄千万的别墅主人来说,实在是微不足道。用当地老百姓的话来说,就是给主管部门当官的随个礼钱!也就是说,违法者为自己的违法行为付出的成本太低,还不足以震慑他们的违法行为。朝阳市水土保持局的几万元的罚款,让他们的执法到达了最高的权限。在与对方的电话沟通中,水土保持局的官员一直在强调他们没有强制执法权,相关情况已经通知有关部门。记者理解,水土保持局的潜台词就是只有国土部门才有强制执法的权利!那么,双塔区国土资源局的“已经处罚和正在办理手续”的答复,同样没有阻止住违法建筑的实施,法律规定的:“强制拆除没有取得土地使用证的违法建筑”,在朝阳市的驼山子村同样没有得到有效的执行。笔者认为,朝阳市国土部门存在着有法不依、执法不严的行为。是当地的人情在作怪,还是有权钱交易在里面?国土资源局作为执法部门,肩负着维护国土资源的职责,却在违法者面前、在老板和权势面前态度暧昧,丧失了一个执法者应有的公平和公正。联想到近几年,在我国国土部门连续发生的行贿、受贿等腐败案件,人们不禁要对朝阳市的国土资源部门选择性的执法画上大大的问号?相关链接:1、国家水土保持科技示范园区

2、朝阳市水土保持监督管理实施细则(朝阳市人民政府一九九八年七月六日)

由此向东约有300米,又是一座大宅院坐落在路旁。工人们正在忙着修建尚未完工的大门,从墙外向内望去,这座建筑与之前的建筑有异曲同工之妙。据了解,这座宅院的主人姓胡。这座宅院占地显然比前一坐要大许多,从现有的院落布置上看,这座院落似乎体现着有一种园林式的建筑风格。

第五条、 一切单位和个人都有保护水土资源的义务,并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报和控告。禁止任何单位和个人从事毁林开荒、陡坡开荒、损毁水土保持设施和其他破坏水土资源的行为。